Минэнерго предложило не выбирать между новыми льготами для «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Сургутнефтегаза» и «Газпром нефти» и новой налоговой системой, а реализовать все инициативы параллельно. Минфин категорически против: это обойдется бюджету в 100 млрд руб., утверждают в министерстве
Минэнерго поддержало предложение четырех крупнейших производителей нефти — «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Газпром нефти» и «Сургутнефтегаза» — предоставить им льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для месторождений в Западной Сибири, рассказали РБК четыре федеральных чиновника и сообщил журналистам директор департамента по налоговой и таможенной политике Минфина Алексей Сазанов. Такое письмо Минэнерго направило в Минфин 22 марта.
Предложение по льготам касается сильно обводненных (вода в составе добытой жидкости составляет больше 85–90%), выработанных месторождений с остаточными запасами в 5–150 млн т нефти. Нефтяники предложили снизить НДПИ для таких месторождений на 50%. Общий объем добычи такой нефти составит около 40 млн т в год (7% добычи в России), из них примерно 20 млн т приходится на «Роснефть». По словам двух чиновников, такие оценки предоставили компании.
В текущих налоговых условиях и при цене нефти Brent в $50 за баррель бюджет недосчитается примерно $2,5 млрд (142 млрд руб., по текущему курсу ЦБ) налогов в год, подсчитал старший аналитик «Атона» Александр Корнилов эффект от введения льгот. Артем Кончин из ФК «Открытие» оценивает эффект в 154 млрд руб. в год. Если «Роснефть» получит льготы, EBITDA компании в 2017 году вырастет на 5%, для остальных компаний это также приведет к существенному росту финансовых показателей, говорит Корнилов. На акции нефтяников больше влияют колебания котировок нефти, но предоставление льгот будет хорошей новостью, заключает Корнилов.
Или льгота, или реформа
Первой льготы для своих обводненных месторождений (в частности, для Самотлора) попросила «Роснефть»: это было условие продажи 19,5% акций компании в январе 2017 года консорциуму Glencore и Катарскому инвестфонду (QHG Shares Pte. Ltd), «Коммерсантъ» со ссылкой на источники. На совещаниях «Роснефть» намекала, что льготы «под приватизацию» пообещал президент Владимир Путин, рассказали РБК два источника в правительстве, но прямых поручений на этот счет они не видели. К инициативе «Роснефти» постепенно присоединились и другие нефтяники: 31 января премьеру Дмитрию Медведеву написал совладелец ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов (копия письма есть у РБК), 8 февраля вице-премьеру Аркадию Дворковичу написал председатель правления «Газпром нефти» Александр Дюков, сообщали «Ведомости». Льготы по НДПИ недавно попросил и «Сургутнефтегаз», рассказали РБК три чиновника и источник в компании.
Минэнерго поддерживает льготы для обводненных месторождений «Роснефти», предложения других компаний анализируются, сказал РБК представитель министерства.
Но инициатива нефтяных компаний вошла в противоречие с масштабной налоговой реформой в нефтяной отрасли. Минэнерго и Минфин спорили о реформе больше двух лет и в начале 2017 года наконец согласовали все ее параметры. Реформа предполагает частичную замену налогов, которые взимаются с выручки, на новый налог на добавленный доход, который ближе к налогу на прибыль (НДД, подробнее см. врез). НДД учитывает особенности конкретного проекта и позволит компаниям разрабатывать сложные нерентабельные запасы без применения точечных льгот.
В конце января Минфин предложил включить Самотлор в список пилотных месторождений для НДД, но «Роснефть» отказалась. 19 января на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева выяснилось, что «Роснефть» не поддержит НДД, если не получит льгот. Медведев отправил министров и компании решать, что им все-таки нужно — старая система с льготами или НДД, вспоминают два чиновника. Такого противопоставления не было, премьер просто поручил найти компромисс, говорит еще один чиновник.
Фото: Андрей Рудаков / Bloomberg">

Фото: Андрей Рудаков / Bloomberg
Налоговые стимулы на сегодня и на будущее
Теперь Минэнерго предлагает Минфину и принять законопроект об НДД, и раздать компаниям льготы, рассказал журналистам Сазанов и подтвердил РБК представитель Министерства энергетики. Противоречия тут нет: новый налог нужно будет тестировать три—пять лет, это пока эксперимент, который заработает в будущем, а льготы можно предоставить компаниям уже сейчас, чтобы стимулировать добычу нефти, уверен один из собеседников РБК. Уже на второй год рост добычи покроет выпадающие доходы бюджета, а на третий бюджет заработает, добавляет он.
24 марта предложение Минэнерго поддержал помощник президента Андрей Белоусов на рабочем совещании, рассказали РБК два чиновника, близких к участникам совещания, и источник в одной из заинтересованных компаний. Но протокола совещания не будет, и остается неясным, что именно доложит Белоусов, осторожен один из собеседников РБК. Минфин был расстроен после совещания, говорит знакомый участника встречи, но поддержал ли Белоусов предложение Минэнерго, он не знает. Получить комментарий самого Белоусова РБК не удалось.
Минфин идеи Минэнерго категорически не устраивают. «По нашему мнению, Боливар не выдержит двоих, нам надо сконцентрироваться на каком-то одном пути. Тем более это существенные выпадающие доходы бюджета: если давать и НДД, и льготы по обводненности — это порядка 100 млрд руб.», — рассказал Сазанов журналистам. Минфин призывает найти системное решение и «двигаться исключительно через НДД». «Либо давайте перестанем вводить всех в заблуждение, отбросим всю эту риторику по НДД и просто продолжим адресно и бессистемно через НДПИ раздавать льготы, как это делали последние много лет», — сказал чиновник.
Возможно, Минфин предлагает использовать исключительно НДД, потому что до сих пор планировал компенсировать выпадающие доходы от эксперимента через рост НДПИ, рассуждает консультант одного из министерств. А если просто давать льготы, компенсировать выпадающие доходы уже не получится, заключает он. «Роснефть» обещала нарастить добычу на Самотлоре, если получит льготы, но Минфин не может посчитать точно, как повлияет такая льгота на бюджет в первый год и будут ли компенсированы потенциальные потери, говорит Кончин из «Открытия».
Представители «Роснефти», «Газпром нефти» и ЛУКОЙЛа отказались от комментариев, представитель «Сургутнефтегаза» не ответил на запросы РБК.
Что такое НДД
Сейчас нефтяные компании платят НДПИ и экспортные пошлины, эти налоги взимаются с выручки. Реформа предполагает частичную замену НДПИ новым налогом — НДД. Ставка налога составит 50%, он будет взиматься с дохода от продажи нефти за вычетом экспортной пошлины, сниженного НДПИ, расходов на добычу и транспортировку. НДД должен заработать с 2018 года пока в виде эксперимента для трех групп месторождений объемом до 15 млн т: это новые и зрелые участки в Западной Сибири, а также новые месторождения в Восточной Сибири. Минэнерго считает, что законопроект должен в первую очередь стимулировать добычу нефти на зрелых месторождениях в Западной Сибири, где добыча снижается. При этом в целом в России добыча растет второй год подряд и в 2017 году, по прогнозу Минэнерго, вырастет на 0,5 млн, до 548 млн т, а в 2018 году — до 553 млн т. Рост добычи нефти в России в последние годы — прямой результат налогового администрирования государства, считает Артем Кончин. Компании получали льготы для конкретных проектов, завершается трехлетний налоговый маневр, который увеличил маржу добычи нефти за счет переработки. Переход на НДД нужен для того, чтобы уйти от ручного администрирования множества проектов, это также снижает коррупционные риски, заключает аналитик.