Последовательное ужесточение законов и мер в борьбе с терроризмом создает угрозу правам и свободам человека по всему Евросоюзу, отмечают эксперты Amnesty International. Наибольшую озабоченность вызывают действия Франции, Британии, Польши и Бельгии
Повод как причина
Международная правозащитная организация Amnesty International обнародовала свой доклад, посвященный развитию антитеррористического законодательства в странах Евросоюза в последние два-три года. В русском переводе документ озаглавлен «Опасная несоразмерность: Расширение политики безопасности в Европе». Новые законы напрямую связаны с волной терактов в Европе: первой из рассматриваемых в докладе атак является нападение на редакцию еженедельника Charlie Hebdo 7 января 2015 года в Париже, последней — наезд грузовика на рождественскую ярмарку в Берлине 19 декабря 2016 года. Усиление антитеррористических мер, по данным Amnesty, нередко приводит к нарушениям прав человека.
Всего аналитики Amnesty разделили доклад на восемь сфер законотворчества и правоприменения. Во-первых, это введение чрезвычайного положения — по словам авторов документа, попытки властей по всему Евросоюзу упростить внедрение и продление режима ЧП является «одним из наиболее тревожных процессов» в этой сфере. Далее, это вопрос «принципа легальности» — то есть проблема определения понятия терроризм властями разных стран, что в теории и на практике ведет к нарушениям прав человека.
В-третьих, доклад касается вторжений спецслужб в частную жизнь, нарушения приватности. Четвертая тема доклада — нарушение свободы слова и самовыражения, что связано с борьбой против экстремизма. Далее идут нарушение права на свободу и отдельно — на свободу передвижений. Наконец, доклад описывает случаи лишения «экстремистов» гражданства и нарушений принципа недопустимости принудительной высылки (имеется в виду экстрадиция или репатриация без гарантий безопасности высылаемого).
«Правительства стран ЕС используют меры по борьбе с терроризмом для укрепления драконовских полномочий, подвергают дискриминации определенные группы и подрывают права человека под предлогом их защиты, — приводит организация слова директора Amnesty по Европе Джона Дальхизена. — Есть опасность, что мы построим общество, в котором свобода становится исключением, а страх — правилом».
География антитеррора
Из 28 стран ЕС аналитики Amnesty рассмотрели действия 14 правительств, которые наиболее ярко отражают тенденцию к «секьюритизации», ужесточению борьбы с терроризмом и повышению роли спецслужб. «Не все страны ЕС указаны в отчете, но почти все из 28 государств принимали законы и проводили спецоперации, подобные описанным в документе, — утверждают авторы доклада. — Если о какой-то стране Европы не говорится в тексте, скорее всего, это из-за недостатка объективной информации, а не фактор того, что эта страна выступила против общего тренда».
Некоторые государства присутствуют в одной-двух главах доклада, иные — почти во всех. Самыми «свободолюбивыми» можно назвать Данию, Ирландию, Люксембург и Словакию — они фигурируют лишь в какой-то одной из частей доклада. Например, слабое место Дании — «принцип легальности». В июле 2016 года комитет по правам человека ООН выразил озабоченность слишком широкой трактовкой понятия «терроризм» в УК Дании.
Ирландия тогда же (в июле 2016 года) была замечена экспертами Amnesty в депортации обратно в Иорданию подозреваемого в пособничестве ИГИЛ (запрещенная в России террористическая группировка). Правительство Люксембурга после атаки в Париже в ноябре 2015 года попросило конституционную комиссию пересмотреть одну из статей основного закона касательно введения режима ЧП. Наконец, Словакия, по мнению Amnesty, нарушила право на свободу, продлив в январе 2016 года максимальный период ареста до предъявления обвинений для подозреваемых в терроризме с двух до четырех суток.
Без полумер
Иные европейские страны принимают гораздо больше мер, которые вызывают беспокойство правозащитников. Бельгия и Польша фигурируют в пяти главах доклада из восьми, Франция в семи главах (во всех, кроме последнего пункта об экстрадиции), а Великобритания — во всех восьми частях документа.
Как отметил в разговоре с РБК эксперт Центра изучения безопасности Французского института международных отношений (IFRI) Марк Эккер, во Франции (которая стала жертвой наибольшего числа атак за последние годы) антитеррористическое законодательство начало ужесточаться еще до нападения на Charlie Hebdo, в ноябре 2014 года.
«За прошедшие три года баланс сместился в сторону безопасности. Однако в стране на многих уровнях действует система сдержек и противовесов, — подчеркивает Эккер. — Например, это институт омбудсмена, Государственный совет как высшая судебная инстанция, а также многочисленные правозащитные НКО». С одной стороны, говорит Эккер, французское общество в целом одобряет новые меры, понимая, насколько высока террористическая угроза, с другой же — критика новых мер может эффективно корректировать курс правительства, что можно проследить на примере законов о лишении гражданства.
Действительно, в своем докладе Amnesty вспоминает, как в январе 2016 года президент Франсуа Олланд предложил изменить конституцию, разрешив лишать гражданства в тех случаях, когда у человека имеется и иное гражданство, причем французское было выдано по праву рождения. Однако в марте обе палаты парламента отказались поддерживать эти планы, и Олланд отозвал свое предложение.
Напротив, в Великобритании с июля 2014 года, согласно поправкам в иммиграционное законодательство, глава МВД может лишать гражданства рожденного за рубежом натурализованного британского подданного, даже если это его единственный паспорт, и он станет лицом без гражданства. Amnesty называет этот шаг «наиболее радикальным решением на просторах ЕС».
В целом авторы доклада отмечают, что европейские страны поэтапно отказываются от тех или иных прав в пользу усиления безопасности. Зачастую это приводит к нарушению европейцами своих же конституционных свобод, достигнутых в годы после Второй мировой войны и даже ранее, предупреждает Amnesty. В ответ организация призывает все страны Евросоюза «подтвердить свою готовность в законодательном порядке и на практике соблюдать права человека в условиях борьбы с терроризмом».