В ЦИК активно обсуждают вопрос о замене бумажных открепительных удостоверений электронными заявками о смене места голосования. Окончательное решение об этой реформе, призванной увеличить явку на президентских выборах, будет принято до начала апреля, рассказали источники РБК в избирательной комиссии
Реформа открепительных
В Центральной избирательной комиссии (ЦИК) активно обсуждается вопрос о реформе системы открепительных талонов. Бумажные талоны могут заменить на электронные заявки, и решение об этом члены ЦИК должны принять до начала апреля, рассказали РБК два источника в избирательной комиссии.
«Это [отмена открепительных талонов] обсуждается в течение месяца», — пояснил один из собеседников РБК. По его словам, в ЦИК «чуть ли не каждый день проходят мозговые атаки»: члены комиссии должны решить, как сделать новую систему максимально прозрачной для избирателей и наблюдателей.
Председатель ЦИК Элла Памфилова подтвердила РБК, что вопрос об отмене талонов в комиссии обсуждается очень активно. «Мы сейчас продумываем систему, ну, если не до идеала, до него дойти трудно, потому что мы не можем за такое короткое время преодолеть техническую отсталость по целому ряду направлений...» — уточнила она.
О том, что на совещаниях в Кремле с участием экспертов обсуждается несколько способов повышения явки, в частности, отмена открепительных талонов, в конце февраля РБК источник в администрации президента и близкий к ней собеседник.
О сути предполагаемой реформы РБК сообщил член ЦИК Евгений Колюшин, и его слова подтвердили еще два источника в комиссии. Если реформа будет принята, то чтобы проголосовать не по месту регистрации, нужно будет обратиться с заявлением в свою участковую избирательную комиссию (УИК). Но приходить в УИК или готовить нотариально заверенную доверенность надобность отпадет: будет достаточно отправить электронную заявку с указанием того участка, куда избиратель собирается прийти в день голосования. Проверка заявки может занять некоторое время, поэтому, заявили РБК в ЦИК, заявить о своем желании нужно будет минимум за два-три дня до начала голосования.
Для получения и обработки заявок может быть создан отдельный сайт, пояснил Колюшин. Не исключена и привязка системы подачи и проверки заявок к порталу госуслуг, сообщил он. В этом случае избирателям, которые захотят проголосовать не по месту прописки, будет достаточно зарегистрироваться на портале и получить одобрение от избирательной комиссии по месту регистрации, не выходя из дома. Подробности проекта по отказу от открепительных талонов, по словам члена ЦИК, еще обсуждаются и решение пока не принято.
Трудности реализации
Для запуска новой системы все УИК необходимо оборудовать компьютерами, подключенными к единому реестру избирателей. После обращения гражданина избирательная комиссия по месту его регистрации должна будет исключить его из своего списка, а комиссия участка, где он собирается голосовать, — включить его в свой. Данные о включении и исключении участников голосования должны меняться в режиме реального времени, рассказали источники РБК. Это, по их словам, — единственный способ помешать нарушителям голосовать дважды — на участке по месту регистрации и на участке, указанном в заявке.
Реформа потребует значительного финансирования, заявил изданию источник, близкий к ЦИК. «По сути, нужно будет создавать новую, альтернативную систему «ГАС-Выборы», — уверен он.
Во-первых, надо будет закупить компьютеры. Сейчас, по словам источника, они есть в ЦИК, избирательных комиссиях субъектов и в территориальных комиссиях (ТИК). В УИК, а их в России 95 тыс., компьютеров нет. «У нас большая страна и некомпьютеризированные УИК», — констатирует секретарь ЦИК Майя Гришина. Однако, по ее словам, «реализуема любая задача, нужно только выполнить определенное количество условий».
Во-вторых, на закупленные компьютеры потребуется поставить соответствующее программное обеспечение, что тоже требует затрат, продолжил собеседник РБК.
В-третьих, по его словам, нужно модернизировать программу реестра избирателей (сейчас реестр избирателей есть в ГАС «Выборы»), чтобы она могла работать на УИК.
В-четвертых, заявил источник, не на все УИК можно провести интернет. Перед выборами президента 2012 года были закуплены веб-камеры для участков, трансляция велась с 65 тыс. участков, в то время как на 35 тыс. участков интернет провести не смогли.
В-пятых, нужно обучить людей работе с соответствующими программами, резюмировал собеседник РБК.
Глава экспертно-консультационной группы при ЦИК Андрей Бузин рассказал РБК о еще одной проблеме с открепительными: при отказе от них люди, которые точно не знают, где будут находиться в день голосования, все же не смогут проголосовать.
Цели и сроки реформы
Источник, близкий к администрации президента, в конце февраля рассказал РБК, что в Кремле активно обсуждается необходимость повысить явку на выборах 2018 года. Также сообщалось, что, по замыслу сотрудников внутриполитического кремлевского блока, выборы в стране должны пройти легитимно, и Путин на них должен получить больше голосов, чем во время его предыдущих кампаний.
«Потребуются очень большие деньги [на реформу открепительных]. Но овчинка выделки не стоит», — резюмирует близкий к ЦИК источник РБК. По его мнению, отмена открепительных не даст большого прироста явки. По подсчетам главы близкого к Кремлю Фонда развития гражданского общества Константина Костина, отмена открепительных может поднять явку на 0,5-1%.
В связи с президентскими выборами в следующем году решение об отказе от открепительныхдолжно быть принято к концу марта этого года, считают эксперты, опрошенные РБК. По мнению политолога Николая Миронова, новая «система нуждается в длительном тестировании»: «Тестирование [системы] надо начать хотя бы с муниципальных выборов», — полагает Миронов.
Ни одно из «усложнений системы голосования», в том числе и отмена бумажных открепительных, не может быть принято «без подробной обкатки», заявил РБК и представитель ассоциации «Голос» Григорий Мельконьянц. «Главная проблема — с членами УИК, деятельность которых должна быть абсолютно прозрачна, чтоб результатам выборов доверяли, — отметил он. — С бумажными открепительными все более или менее понятно, а вот новая электронная система еще должна будет доказать свою надежность и прозрачность, в том числе и обычным избирателям».
Собеседники РБК сошлись на том, что введение электронных заявок вместо открепительных будет долгим и сложным процессом: проект должен пройти большое количество согласований, для него нужно разработать техническую базу. «Надеюсь, к президентским выборам только управимся», — заметил Колюшин.
Памфилова в разговоре с РБК допустила, что новая система будет дорабатываться и после президентских выборов .По ее словам, это «серьезное техническое перевооружение», которое требует «очень длительного времени».