Вице-мэр Леонид Печатников попросил ФАС объяснить, как устанавливать цены на лекарства на государственных торгах. Письмо чиновника поступило в ведомство на фоне конфликта вокруг 62-й больницы
Заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Леонид Печатников направил в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) письмо, в котором попросил чиновников разъяснить, как устанавливать цены на лекарства, которые государство приобретает на аукционах. С выдержками из документа ознакомился РБК.
Печатников сравнивает в письме два закона, регламентирующих госзакупки — «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которым может пользоваться ограниченное число государственных заказчиков с особой формой собственности, и «О контрактной системе в сфере закупок товаров», применяемый всеми остальными госучреждениями и ведомствами, в том числе, департаментом здравоохранения Москвы.
Чиновник отмечает, что первый закон («Об отдельных юрлицах»), применять который департаменту нельзя, позволяет покупать лекарства дешевле. Одна из причин заключается в том, что документ разрешает заказчику свободно устанавливать начальную цену аукциона, объясняет Печатников.
При закупках, пишет чиновник, Москва ориентировалась на письмо министерства экономического развития от 2015 года. В нем ведомство сообщает, что в качестве начальной стоимости заказчики должны ставить самую высокую зарегистрированную цену на необходимое лекарство. Например, если департаменту требовалось закупить 20 таблеток с действующим веществом дротаверин в дозировке 40 мг, то он ставил цену аукциона на одну пачку около 75 руб. Именно столько стоит самый дорогой препарат на основе дротаверина — «Но-шпа» венгерского производителя «Хиноин». При этом на рынке есть предложения других компаний по цене 40 руб., 20 руб., и даже 11 руб.
Печатников интересуется у ФАС, как нужно определять начальную цену контракта и рассматривается ли возможность совершенствования федерального законодательства о закупках. Запрос Печатникова был передан в Минэкономразвития, сообщил РБК источник в антимонопольной службе. Представитель ФАС на момент подготовки материала не ответил на запрос РБК.
Письмо Печатникова еще не поступило в Минэкономразвития, сообщила РБК помощник министра, пресс-секретарь Елена Лашкина. Ведомство не согласно с утверждением, что его разъяснения провоцировали заказчиков устанавливать максимальные цены аукционов, подчеркнула Лашкина.
Письмо, о котором говорит Печатников, разъясняло закон конкретному заказчику и утратило свою актуальность 29 декабря 2015 года, подчеркнула чиновник. Кроме того, министерство не может устанавливать какие-либо правила определения начальной стоимости контракта. «Случаи с подорожанием лекарственных препаратов в закупках конкретного заказчика не являются типичными и требуют детального изучения со стороны контрольных и правоохранительных органов», — резюмировала пресс-секретарь Минэкономразвтия.
Запрос вице-мэра был направлен в ФАС в разгар конфликта между департаментом здравоохранения и бывшим руководством городской онкологической больницы № 62. Письмо может быть связано с этой ситуацией, предположил директор по развитию аналитической компании RNC Pharma Николай Беспалов.
В ноябре 2016 года правительство Москвы изменить форму собственности 62-й больницы с автономного учреждения на бюджетное. После выхода соответствующего постановления главный врач учреждения Анатолий Махсон в интервью РБК , что московский департамент здравоохранения нерационально расходует средства на закупку медикаментов, а автономный статус позволял больнице самостоятельно тратить заработанные деньги на приобретение необходимых лекарств, которыми больницу не мог обеспечить город. Свои закупки учреждение осуществляло по закону об отдельных юридических лицах, а департамент по «О контрактной системе». По данным медицинского издания Vademecum и аналитической компании Headway Company, городские власти действительно лекарства дороже, чем 62-я больница.
Причины высоких закупочных цен департамента здравоохранения Москвы — невысокая конкуренция среди поставщиков лекарств в столице, «Ведомости». Газета проанализировала документацию о закупках лекарств и выяснила, что аукционы часто выигрывали их единственные участники, а контракты заключались без снижения цены.Основную часть заказов на поставку лекарств в Москву получили фирмы, которые основаны владельцами группы компаний «Европейский медицинский центр» (EMC). В ЕМС когда-то работал Печатников, замечают авторы исследования.
Департамент здравоохранения Москвы и представитель Печатникова не ответили на запросы РБК.